Когда проводится внеочередная проверка знаний по охране труда?
Согласно статье 2121 Трудового кодекса, работодателю нужно обеспечить безопасность работника, пока тот выполняет свои должностные обязанности. Для этого его нужно, в первую очередь, обучить безопасным приемам и методам выполнения работ.
Согласно статье 2121 Трудового кодекса, работодателю нужно обеспечить безопасность работника, пока тот выполняет свои должностные обязанности. Для этого его нужно, в первую очередь, обучить безопасным приемам и методам выполнения работ. Организация такого обучения возлагается на работодателя. Порядок его проведения урегулирован положениями совместного приказа Минобра и Минтруда от 13 января 2003 года N 1/29.
Проверка знаний по ОТ
Подготовка работников в этой важной сфере состоит из двух компонентов: обучения и проверки знаний по его результатам. Порядок ее проведения будет зависеть от того, где работник обучался знаниям и навыкам по ОТ:
- для представителей рабочих профессий проверку проводит непосредственный руководитель работ в организации;
- для руководителей и специалистов, которые проходили обучение в организации-работодателе, проверку проводит специально созданная комиссия, в состав которой входят руководитель компании, специалист по ОТ, руководитель подразделения, где трудится работник, главный специалист по данному направлению, а также представители профсоюзной организации, если она есть на предприятии;
- для руководителей и специалистов, которые проходили обучение в уполномоченной образовательной организации, проверку знаний проводит такая организация. Она выполняется комиссией, в состав которой входят руководитель обучающего учреждения, штатные преподаватели. Также в ее состав могут входить специалисты органов надзора и контроля, федеральных и региональных органов исполнительной власти, местного самоуправления и других государственных и муниципальных органов, если их участие в деятельности комиссии согласовано с обучающим центром и головной организацией.
Комиссия в самой организации или в обучающем центре должна состоять из председателя, его заместителей, секретаря и рядовых членов. Целесообразно делать число членов комиссии нечетным, так как это упростит процедуру принятия решений в случае, если потребуется выносить их путем голосования. Нужно учитывать, что обучающим центрам разрешается оценивать знания только тех работников, которые проходили подготовку в этих организациях.
Организация проверки
В ходе проверки ответственные органы или лица контролируют наличие у аттестуемых работников следующих знаний:
- для представителей рабочих профессий — теоретические знания и практические навыки по охране труда, связанные с прямыми должностными обязанностями, а также навыки оказания первой помощи лицам, пострадавшим на производстве. Объем необходимых знаний в этой области определяется содержанием действующих правил и инструкций. При необходимости, обусловленной характером должностных обязанностей, работников также проверяют на знание дополнительных требований в сфере безопасности и охраны труда;
- для руководящего состава и представителей среднего звена — знания о содержащихся в действующем законодательстве по ОТ нормах и правилах, соблюдение которых обусловлено характером их должностных обязанностей.
Проверка знаний проводится в любой форме, согласованной с работодателем, — например, в виде устного экзамена с традиционными билетами или компьютерного тестирования. Результаты проведения аттестации оформляются протоколом установленного образца: форма такого документа приведена в приложении № 1 к постановлению № 1/29. Сотрудники, которые полностью прослушали обучающий курс и успешно прошли аттестацию, получают удостоверение о прохождении проверки знаний по ОТ. Бланк удостоверения приведен в приложении № 2 к указанному постановлению.
Если работник не сдал экзамен или не прошел тестирование, ему будет предоставлена повторная попытка. Она должна быть организована в срок, не превышающий одного месяца с даты первичной аттестации.
Сроки проведения проверки
По общему правилу сроки организации проверки знаний по ОТ увязываются со сроками проведения обучения для работников. Поэтому в соответствии с постановлением № 1/29 аттестация организуется:
- для представителей руководящего состава и сотрудников среднего звена — не реже раза в 3 года;
- для представителей рабочих профессий — не реже 1 раза в год. Повышенная частота организации контроля обусловлена большими рисками в их работе, поскольку сотрудники этой категории подвергаются более интенсивному воздействию вредоносных факторов производства.
Такие проверки проводятся в плановом порядке по заранее утвержденному графику.
Внеплановые проверки
Однако в некоторых случаях у работодателя возникает необходимость провести внеплановую проверку знаний своих сотрудников в сфере ОТ. Исчерпывающий список таких ситуаций приведен в пункте 3.3 постановления № 1/29. Порядок проведения внеочередной проверки знаний работника предусматривает следующие обстоятельства:
- внесение изменений или дополнений в действующие нормативные документы, регулирующие вопросы охраны труда, либо принятие новых правовых актов в этой области. В этой ситуации проверка организуется в усеченном формате — в ходе нее оцениваются только знания новых правил;
- ввод в эксплуатацию новой техники или переход на новую технологию производства, что требует от работников наличия дополнительных знаний в области безопасности. В данной ситуации контролю также подлежат только знания, связанные с соответствующими изменениями;
- перевод или назначение сотрудника на другую работу, если она требует знания им дополнительных норм и правил по охране труда, не предусмотренных его предыдущей должностью. Сотрудник должен пройти проверку до того, как приступить к новым обязанностям;
- получение работодателем требования о проведении внеочередной проверки со стороны федеральных или региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, Государственной инспекции труда или других органов государственного контроля и надзора;
- инициатива работодателя, выявившего недостаточный объем знаний по ОТ у работников либо факты нарушения действующих требований безопасности;
- несчастный случай или авария на производстве;
- обнаружение фактов неоднократных нарушений сотрудниками законодательных норм по ОТ;
- перерыв в работе по конкретной должности или специальности продолжительностью более года.
В перечисленных обстоятельствах контроль знаний проводится вне зависимости от срока проведения предыдущей плановой проверки. При этом внеочередная проверка знаний не отменяет очередную.
По общему правилу, зафиксированному в пункт 3.3 постановления № 1/29, содержание проверочных мероприятий определяет субъект, который их инициировал — например, работодатель или территориальное подразделение Государственной трудовой инспекции. Для организации внеочередной проверки знаний в приказе руководителя компании прописываются объем и порядок ее выполнения.
Подготовлена редакция документа с изменениями, не вступившими в силу
68. Проверка знания требований охраны труда работников является неотъемлемой частью проведения инструктажа по охране труда и обучения по охране труда и направлена на определение качества знаний, усвоенных и приобретенных работником при инструктаже по охране труда и обучении по охране труда.
69. Форма проведения проверки знания требований охраны труда работников при инструктаже по охране труда определяется локальными нормативными актами работодателя.
70. Плановое и внеплановое обучение по охране труда завершается соответствующей проверкой знания требований охраны труда работников.
71. Плановая (внеплановая) проверка знания требований охраны труда работников после прохождения обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты может проводиться как в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, так и у работодателя.
72. Для проведения проверки знания требований охраны труда работников после прохождения обучения по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, у работодателя создаются комиссии по проверке знания требований охраны труда работников в составе не менее 3 человек — председателя, заместителя (заместителей) председателя (при необходимости) и членов комиссии.
73. В состав комиссий по проверке знания требований охраны труда у работодателя, в том числе по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты, по вопросам охраны труда, могут включаться руководители и специалисты структурных подразделений, руководители и специалисты служб охраны труда, лица, проводящие обучение по охране труда. Также в состав комиссии включаются по согласованию представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников такой организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов (при наличии).
74. Работники, включаемые в состав комиссий по проверке знания требований охраны труда, проходят обучение по программам обучения требованиям охраны труда, предусмотренным подпунктами «а» и «б» пункта 46 настоящих Правил.
75. Для обеспечения проверки знания требований охраны труда работников по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте «в» пункта 46 настоящих Правил, в организации могут быть сформированы специализированные комиссии по проверке знания требований охраны труда у работников, выполняющих работы повышенной опасности, и у лиц, ответственных за организацию работ повышенной опасности. Работники, входящие в состав указанных специализированных комиссий проходят обучение требованиям охраны труда по соответствующей программе обучения требованиям охраны труда, предусмотренной подпунктом «в» пункта 46 настоящих Правил.
76. У работодателя могут быть сформированы специализированные комиссии по проверке знания требований охраны труда у работников, прошедших обучение по программам по оказанию первой помощи пострадавшим и (или) использованию (применению) средств индивидуальной защиты в случае организации самостоятельного (без объединения с обучением требованиям охраны труда) обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим и по использованию (применению) средств индивидуальной защиты. Работники, входящие в состав указанных специализированных комиссий проходят обучение по соответствующим специализации комиссии программам, предусмотренным пунктами 34 и 38 настоящих Правил.
77. В организации допускается функционирование единой комиссии по проверке знания требований охраны труда работников, прошедших обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты и обучение требованиям охраны труда (далее — единая комиссия). При этом работники, входящие в состав единой комиссии, проходят обучение в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, по всем программам обучения по охране труда, предусмотренным пунктами 34, 39 и 46 настоящих Правил.
КонсультантПлюс: примечание.
П. 78 применяется с 01.03.2023.
78. Проверка знания требований охраны труда руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, руководителей и преподавателей организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, которые принимают участие в работе комиссий по проверке знания требований охраны труда работников, в том числе специализированной комиссии и единой комиссии, руководителей подразделений по охране труда и специалистов в области охраны труда организаций, проводится с использованием единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
79. Работник, показавший в рамках проверки знания требований охраны труда неудовлетворительные знания, не допускается к самостоятельному выполнению трудовых обязанностей и направляется работодателем в течение 30 календарных дней со дня проведения проверки знания требований охраны труда повторно на проверку знания требований охраны труда.
Внеплановая аттестация работников проводится в следующих случаях:
- при возникновении необходимости перевода сотрудника на вышестоящую должность;
- при подозрении несоответствия сотрудника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации.
Какие НПА регламентируют внеплановые проверки работников
Действующим законодательством разработаны НПА, регламентирующие основания и порядок, по которым проводится очередная и внеплановая аттестация работников на соответствие занимаемой должности:
- Федеральный закон от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 32);
- Федеральный закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации»;
- Приказ Министерства образования и науки РФ от 07.04.2014 № 276 «Об утверждении порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность»;
- Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 48);
- письмо Минкультуры РФ от 08.02.2010 № 7790-44/04-ПХ «Основные положения о порядке проведения аттестации работников учреждений культуры и искусства»;
- Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации7 (ст. 33).
Внеплановые или внеочередные проверки знаний чаще проводят в связи с выявлением несоответствия специалиста навыкам, предъявляемым к его деятельности. Проведению этой процедуры способствуют частые жалобы на должностное лицо (учителя в школе, медсестру в поликлинике и т. п.).
В связи с чем проводятся внеплановые проверки
Помимо плановых проверок знаний, в организациях проводят и другие, внеплановая аттестация сотрудников проводится:
- при поднятии вопроса о повышение (понижении) сотрудника в должности;
- при сомнениях в профпригодности специалиста;
- при несоблюдении сотрудниками правил по охране труда на рабочем месте.
Если говорить о том, еще в каком случае проводится внеплановая аттестация, то такая проверка знаний проводится и у тех специалистов, которые претендуют на повышение оплаты труда. Удачно пройденная проверка знаний и трудовых достижений вне плана у сотрудника послужит основанием для повышения заработной платы.
Порядок и основания проверки знаний вне плана коммерческие фирмы прописывают в ЛНА компании, каждый сотрудник должен быть ознакомлен с документом под подпись, иначе проведение и результаты такой проверки расцениваются сотрудником как предвзятое отношение к себе со стороны начальства.
Кто подлежит внеочередной аттестации
Законодательством определены сферы трудовой деятельности, специалисты которых подлежат обязательной проверке знаний, например, в медучреждениях проводится плановая и внеплановая аттестация врачей на соответствие своей деятельности (для медработников действует Приказ Министерства здравоохранения РФ от 02.06.2016 № 334н «Об утверждении положения об аккредитации специалистов»).
Также проверке знаний подлежат:
- гражданские служащие;
- медработники;
- руководители федеральных государственных унитарных предприятий;
- педагогические работники;
- работники сферы культуры;
- специалисты, занимающие должности научных работников;
- сотрудники, деятельность которых связана с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств;
- сотрудники таможни;
- специалисты, работающие на опасных производственных объектах;
- сотрудники авиации;
- сотрудники Федеральной противопожарной службы.
Также проверку знаний проходят иные категории трудящихся согласно действующим федеральным законам и отраслевым нормативам.
Как проводится внеочередная проверка
Процесс проведения такой процедуры, как внеплановая аттестация медработников и специалистов некоторых других сфер государственных структур, закреплен в законодательных актах. Основания и порядок проведения проверки знаний в коммерческих организациях не закреплен, его прописывают в ЛНА. Он может выглядеть так:
Шаг 1. Непосредственный руководитель пишет докладную записку о выявлении замечаний к работе специалиста, ненадлежащем выполнении им должностных обязанностей.
Шаг 2. Руководство компании принимает решение о проведении внеплановой аттестации работника. Кадровая служба готовит приказ о процедуре проверки знаний вне плана. В документе прописывают время, место проведения мероприятия, состав аттестационной комиссии. С приказом знакомят под подпись всех задействованных в мероприятии специалистов.
Шаг 2. Руководство компании принимает решение о проведении внеплановой аттестации работника. Кадровая служба готовит приказ о процедуре проверки знаний вне плана. В документе прописывают время, место проведения мероприятия, состав аттестационной комиссии. С приказом знакомят под подпись всех задействованных в мероприятии специалистов.
Шаг 3. В назначенный день и время у специалиста проверяют знания вне плана, члены комиссии проводят опрос сотрудника в рамках должностной инструкции. По результатам ответов члены комиссии подводят итоги, аттестован специалист или нет.
Шаг 4. Составляется протокол по результатам проверки, в документе ставят подписи председатель аттестационной комиссии и ее члены. С результатами знакомят специалиста под подпись. Для этого составляется аттестационный лист.
Шаг 3. В назначенный день и время у специалиста проверяют знания вне плана, члены комиссии проводят опрос сотрудника в рамках должностной инструкции. По результатам ответов члены комиссии подводят итоги, аттестован специалист или нет.
Шаг 4. Составляется протокол по результатам проверки, в документе ставят подписи председатель аттестационной комиссии и ее члены. С результатами знакомят специалиста под подпись. Для этого составляется аттестационный лист.
Если результаты проверки знаний показали, что специалист не соответствует занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, то работодатель вправе его уволить в соответствии с п. 3 ст. 81 ТК РФ.