Заместитель Министра
Н.Н. Пономаренко
Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств республиканского (местного) бюджета
(в ред. приказов Министерства финансов ДНР от 21.09.2020 № 244, от 05.10.2021 № 216)
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств республиканского (местного) бюджета (далее – Порядок) разработан на основании статьи 108 Закона Донецкой Народной Республики от 28 июня 2019 г. № 46-IIНС «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Донецкой Народной Республике» и устанавливает порядок учета Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики (далее – Республиканское казначейство) бюджетных обязательств получателей средств республиканского бюджета (далее – бюджетные обязательства).
1.2. В Республиканском казначействе подлежат учету бюджетные обязательства принимаемые получателями бюджетных средств путем заключения государственных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, физическими лицами предпринимателями или в соответствии с законами, иными правовым актами, соглашениями.
Получатели средств республиканского (местного) бюджета представляют в Республиканское казначейство Сведения о принятом бюджетном обязательстве (изменения условий бюджетного обязательства) в течение семи рабочих дней с даты взятия (возникновения изменений) бюджетных обязательств.
1.3. Бюджетные обязательства учитываются на лицевом счете получателя средств республиканского (местного) бюджета, открытом в установленном порядке в Республиканском казначействе (далее – соответствующий лицевой счет получателя бюджетных средств).
1.4. Получатели средств республиканского (местного) бюджета и Республиканское казначейство, участвующие в документообороте по учету бюджетных обязательств с использованием электронных документов в соответствии с договорами (соглашениями), заключаемыми между ними, используют для подписания своих электронных документов электронные цифровые подписи (далее – ЭЦП) уполномоченных лиц.
II. Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств республиканского (местного) бюджета
2.1. Основанием для постановки на учет бюджетных обязательств по государственным контрактам и иным договорам являются Сведения о принятом бюджетном обязательстве (далее – Сведения об обязательстве), оформленные по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, представленные получателями средств республиканского (местного) бюджета в Республиканское казначейство по месту его обслуживания после заключения государственного контракта, иного договора или вместе с документами, представленными для оплаты денежных обязательств по государственным контрактам, иным договорам.
Сведения об обязательстве получателем бюджетных средств представляются в Республиканское казначейство по месту его обслуживания с приложением документа-основания (далее – подтверждающие документы) в виде электронной копии, созданной посредством ее сканирования и объединенной в единый файл архива, подтвержденной электронной подписью уполномоченного лица получателя бюджетных средств.
При отсутствии технической возможности у получателя бюджетных средств подтверждающие документы на взятие бюджетных обязательств представляются в Республиканское казначейство в оригинале или их копии, заверенные в установленном порядке, проверяются уполномоченным работником Республиканского казначейства на предмет соответствие данных, включенных в Сведения об обязательстве.
Предоставленные подтверждающие документы после проверки возвращаются получателю бюджетных средств с соответствующей отметкой Республиканского казначейства.
2.2. Бюджетные обязательства, возникающие у получателей средств республиканского (местного) бюджета в соответствии с законом, иным нормативным правовым актом (в том числе по публичным нормативным обязательствам) или в соответствии с договором, оформление в письменной форме по которому законодательством не требуется, принимаются к учету на основании принятых к исполнению Республиканским казначейством документов для оплаты денежных обязательств, представленных получателями средств республиканского (местного) бюджета.
Документы для оплаты денежных обязательств представляются в соответствии с утвержденной Министерством финансов Донецкой Народной Республики Инструкцией о порядке открытия и ведения Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов республиканского (местного) бюджета, бюджета государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики (далее – Инструкция о порядке открытия и ведения лицевых счетов).
Республиканское казначейство учитывает бюджетное обязательство отдельно в сумме принятого денежного обязательства.
2.3. Сведения об обязательстве, представленные в электронном виде с применением ЭЦП (далее – в электронном виде), либо при отсутствии технической возможности на бумажном носителе с одновременным представлением документа на машинном носителе (далее – на бумажном носителе), подлежат проверке уполномоченным работником Республиканского казначейства на наличие следующей информации:
полного или при наличии сокращенного – сокращенного наименования получателя средств республиканского (местного) бюджета, соответствующего реестровой записи по сводному реестру главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского (местного) бюджета, главных администраторов и администраторов доходов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита республиканского (местного) бюджета (далее – Сводный реестр);
кода получателя средств республиканского (местного) бюджета по Сводному реестру;
номера соответствующего лицевого счета получателя бюджетных средств;
кода (кодов) классификации расходов республиканского (местного) бюджета, по которому принято бюджетное обязательство;
предмета принятого бюджетного обязательства по каждому коду классификации расходов республиканского (местного) бюджета;
кода валюты по классификатору валют (КВ), в которой принято бюджетное обязательство (далее – код валюты бюджетного обязательства);
суммы бюджетного обязательства в валюте бюджетного обязательства по государственному контракту, иному договору;
источника исполнения бюджетного обязательства: средства республиканского (местного) бюджета;
суммы бюджетного обязательства по каждому коду классификации расходов республиканского (местного) бюджета в валюте государственного контракта, иного договора;
реквизитов государственного контракта, иного договора, заключенного с поставщиком товаров, исполнителем работ или услуг (далее − контрагент);
наименования и банковских реквизитов контрагента, с которым заключен государственный контракт, иной договор;
графика оплаты бюджетных обязательств в валюте бюджетного обязательства, в разрезе кодов классификации расходов республиканского (местного) бюджета;
информации о возможности осуществления получателем средств республиканского (местного) бюджета авансового платежа и расчет авансового платежа (процент или общая сумма).
Сведения об обязательстве должны быть подписаны руководителем получателя средств республиканского (местного) бюджета или уполномоченным им лицом, с отражением расшифровки подписи, содержащей фамилию и инициалы, должности уполномоченного лица, и даты подписания документа, оформленной словесно-цифровым способом.
Руководитель получателя средств республиканского (местного бюджета) несет персональную ответственность за достоверность информации изложенной в Сведении об обязательстве в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
2.4. Республиканское казначейство в течение двух рабочих дней (по договорам на условиях проведения тендера и/или расходов капитального характера в течение пяти рабочих дней) после получения Сведений об обязательстве проверяет наличие в нем реквизитов, предусмотренных порядком заполнения, установленным пунктом 4.2 настоящего Порядка, а также соответствие показателей друг другу, реестровым записям Сводного реестра.
Проверяемые реквизиты и показатели Сведений об обязательстве должны соответствовать следующим требованиям:
дата формирования документа в заголовочной части документа должна быть оформлена словесно-цифровым способом (например, «15 июня 2008»);
дата формирования документа в кодовой зоне заголовочной части документа должна быть оформлена в формате «день, месяц, год» (00.00.0000);
дата формирования в заголовочной части документа должна соответствовать дате, указанной в кодовой зоне заголовочной части документа;
наименование получателя бюджетных средств в заголовочной части Сведений об обязательстве должно соответствовать полному (сокращенному) наименованию получателя средств, указанному в соответствующей реестровой записи Сводного реестра;
номер лицевого счета должен соответствовать номеру соответствующего лицевого счета получателя бюджетных средств, открытого в Республиканском казначействе получателю бюджетных средств;
наименование главного распорядителя бюджетных средств в заголовочной части должно соответствовать полному (сокращенному) наименованию главного распорядителя средств республиканского (местного) бюджета, указанному в соответствующей реестровой записи Сводного реестра;
код главного распорядителя средств республиканского (местного) бюджета по бюджетной классификации Донецкой Народной Республики (далее – код главы по бюджетной классификации) должен соответствовать коду главного распорядителя средств республиканского (местного) бюджета, указанному в соответствующей реестровой записи Сводного реестра;
полное (сокращенное) наименование Республиканского казначейства в заголовочной части должно соответствовать полному (сокращенному) наименованию Республиканского казначейства, в котором открыт соответствующий лицевой счет получателя бюджетных средств;
код Республиканского казначейства в кодовой зоне заголовочной части Сведений об обязательстве должен соответствовать коду Республиканского казначейства, в котором открыт соответствующий лицевой счет получателя бюджетных средств;
указанные в Сведениях об обязательстве коды классификации расходов республиканского (местного) бюджета, по которым принято бюджетное обязательство, должны соответствовать кодам классификации расходов республиканского (местного) бюджета, утвержденным в установленном порядке Министерством финансов Донецкой Народной Республики, действующим на момент представления Сведений об обязательстве (далее – действующие коды);
предмет бюджетного обязательства, указанный в Сведениях об обязательстве, должен соответствовать указанному по соответствующей строке коду классификации расходов республиканского (местного) бюджета.
2.5. При приеме от получателя средств республиканского (местного) бюджета Сведений об обязательстве на бумажном носителе также проверяется:
соответствие формы представленных Сведений об обязательстве форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;
отсутствие в представленных Сведениях об обязательстве на бумажном носителе исправлений;
идентичность реквизитов и показателей, отраженных в Сведениях об обязательстве на бумажном носителе, реквизитам и показателям, содержащимся в Сведениях об обязательстве, представленных на машинном носителе.
Ошибки в документе на бумажном носителе исправляются путем зачеркивания неправильного текста (числового значения) и написанием над зачеркнутым текстом (числовым значением) исправленного текста (исправленного числового значения). Зачеркивание производится одной чертой так, чтобы можно было прочитать исправленное.
Исправления в документе на бумажном носителе оговариваются надписью «исправлено» и заверяются лицами, подписавшими документ, с указанием даты исправления.
2.6. Республиканское казначейство не позднее двух рабочих дней после представления получателем средств республиканского (местного) бюджета Сведений об обязательстве, в которых отсутствуют реквизиты, подлежащие заполнению получателем средств республиканского (местного) бюджета, а также при обнаружении несоответствия между реквизитами или несоответствие реквизитов Сведений об обязательстве реестровым записям в Сводном реестре, а также несоответствия формы представленных Сведений об обязательстве утвержденной форме, при наличии в Сведениях об обязательстве на бумажном носителе несоответствующих исправлений:
возвращает получателю средств республиканского (местного) бюджета представленные на бумажном носителе Сведения об обязательстве(и прилагаемые к ним документы при их наличии) с приложением Протокола по форме согласно приложению 10 к настоящему Порядку, либо направляет получателю средств республиканского (местного) бюджета Протокол в электронном виде, если Сведения об обязательстве представлялись в электронном виде.
В Протоколе указывается причина возврата без исполнения Сведений об обязательстве.
2.7. При постановке на учет бюджетного обязательства Республиканское казначейство осуществляет проверку на непревышение суммы бюджетного обязательства по соответствующим кодам классификации расходов республиканского (местного) бюджета сумме:
неиспользованных доведенных лимитов бюджетных обязательств (далее – бюджетные данные), отраженным в установленном порядке на соответствующем лицевом счете получателя бюджетных средств для текущего финансового года.
В случае принятия получателем средств республиканского (местного) бюджета бюджетного обязательства в иностранной валюте осуществляется проверка на не превышение сумме бюджетных данных суммы бюджетного обязательства, пересчитанной Республиканским казначейством в валюту Донецкой Народной Республики по курсу Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики (далее – Центральный Банк Донецкой Народной Республики) на день постановки на учет бюджетного обязательства.
В случае если бюджетное обязательство превышает неиспользованные доведенные бюджетные данные, Республиканское казначейство такое бюджетное обязательство получателя средств республиканского (местного) бюджета на учет не принимает, за исключением случаев, предусмотренных Законом Донецкой Народной Республики «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Донецкой Народной Республике», и в течение двух рабочих дней со дня получения Сведений об обязательстве возвращает получателю средств республиканского (местного) бюджета представленные на бумажном носителе Сведения об обязательстве (и прилагаемые к ним документы при их наличии) с приложением Протокола либо направляет получателю средств республиканского (местного) бюджета Протокол в электронном виде, если Сведения об обязательстве представлялись в электронном виде. В Протоколе указывается причина возврата без исполнения Сведений об обязательстве – отсутствие (недостаточность) лимитов бюджетных обязательств.
(абзац четвертый пункта 2.7 раздела II в ред. приказа Министерства финансов ДНР от 21.09.2020 № 244)
(см. текст в предыдущей редакции)
(абзац утратил силу с 13.10.2020 – приказа Министерства финансов ДНР от 21.09.2020 № 244)
(см. текст в предыдущей редакции)
2.8. При положительном результате проверки соответствия Сведений об обязательстве требованиям, установленным пунктами 2.3–2.5 настоящего Порядка, а также при положительном результате проведенной проверки при санкционировании оплаты денежных обязательств в случаях, установленных пунктом 2.2 настоящего Порядка, Республиканское казначейство присваивает номер бюджетному обязательству, учитывает его на соответствующем лицевом счете получателя бюджетных средств с отражением в Выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств, представленной в установленном порядке получателю средств республиканского (местного) бюджета.
Учетный номер бюджетного обязательства является уникальным и не подлежит изменению при изменении отдельных реквизитов бюджетного обязательства или его перерегистрации.
Учетный номер бюджетного обязательства имеет следующую структуру, состоящую из шестнадцати разрядов:
| Номера разрядов |
Код Республиканского казначейства по КОРК |
Код по Сводному реестру получателя бюджетных средств |
Год постановки на учет бюджетного обязательства |
Порядковый номер бюджетного обязательства |
|||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |
Порядковый номер бюджетного обязательства присваивается Республиканским казначейством в рамках одного календарного года.
2.9. Одно поставленное на учет бюджетное обязательство может содержать несколько позиций с разными кодами классификации расходов республиканского (местного) бюджета.
2.10. Бюджетное обязательство, принятое получателем средств республиканского (местного) бюджета в иностранной валюте, учитывается Республиканским казначейством в сумме рублевого эквивалента бюджетного обязательства, рассчитанной по курсу Центрального Банка Донецкой Народной Республики, установленного на день постановки на учет бюджетного обязательства.
2.11. Бюджетные обязательства, поставленные на учет в Республиканском казначействе на определенную дату, подлежащие исполнению в текущем финансовом году, отражаются в Журнале действующих в текущем финансовом году бюджетных обязательств (далее − Журнал действующих обязательств), по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку учета.
2.12. При внесении изменений в бюджетное обязательство по государственным контрактам и иным договорам получатель средств республиканского (местного) бюджета представляет в Республиканское казначейство по месту обслуживания Заявку на внесение изменений в бюджетное обязательство (далее − Заявка на внесение изменений в обязательство), оформленное по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.
Заявка на внесение изменений в обязательство может представляться вместе с документами для оплаты денежных обязательств по государственным контрактам и иным договорам. В наименовании Заявки на внесение изменений в обязательство указывается порядковый номер, присвоенный данному документу в пределах текущего рабочего дня получателем средств республиканского (местного) бюджета, и учетный номер бюджетного обязательства, присвоенный Республиканским казначейством при постановке на учет бюджетного обязательства.
Республиканское казначейство в течение двух рабочих дней со дня представления Заявки на внесение изменений в обязательство осуществляет ее проверку в порядке, аналогичном предусмотренному в пунктах 2.4–2.5 настоящего Порядка. Дополнительно проверяется соответствие учетного номера бюджетного обязательства, указанного в Заявке на внесение изменений в обязательство, номеру бюджетного обязательства, отраженному на соответствующем лицевом счете получателя бюджетных средств.
2.13. В случае отсутствия в Заявке на внесение изменений в обязательство реквизитов, подлежащих заполнению получателем средств республиканского (местного) бюджета, а также при обнаружении несоответствия между реквизитами или несоответствия реквизитов реестровым записям в Сводном реестре, несоответствия формы представленной Заявки на внесение изменений в обязательство утвержденной форме, при наличии в Заявке на внесение изменений в обязательство на бумажном носителе несоответствующих исправлений Республиканское казначейство не позднее двух рабочих дней после представления Заявки на внесение изменений в обязательство получателем средств республиканского (местного) бюджета:
возвращает получателю средств республиканского (местного) бюджета представленную на бумажном носителе Заявку на внесение изменений в обязательство (и прилагаемые к ней документы, при их наличии) с приложением Протокола, в котором указывается причина возврата Заявки на внесение изменений в обязательство без исполнения, либо направляет получателю средств республиканского (местного) бюджета Протокол в электронном виде, если Заявка на внесение изменений в обязательство представлялась в электронном виде.
2.14. При внесении получателем средств республиканского (местного) бюджета изменений в бюджетное обязательство, учтенное Республиканским казначейством в порядке, установленном пунктом 2.2 настоящего Порядка, в платежном поручении, оформленном в установленном порядке, перед текстовым назначением платежа в скобках получатель средств республиканского (местного) бюджета указывает ранее присвоенный Республиканским казначейством номер бюджетного обязательства, подлежащего изменению.
2.15. При внесении изменений в бюджетное обязательство Республиканское казначейство осуществляет проверку на непревышение суммы бюджетного обязательства по соответствующим кодам классификации расходов бюджетов суммам неиспользованных доведенных бюджетных данных для текущего финансового года.
При этом в случае внесения получателем средств республиканского (местного) бюджета изменений в бюджетное обязательство в иностранной валюте сумма измененного бюджетного обязательства пересчитывается Республиканским казначейством в валюту Донецкой Народной Республики по курсу Центрального Банка Донецкой Народной Республики на день внесения изменений в бюджетное обязательство.
В случае если измененное бюджетное обязательство получателя средств республиканского (местного) бюджета в неисполненной части превышает неисполненные доведенные бюджетные данные, Республиканское казначейство данное измененное бюджетное обязательство на учет не принимает, за исключением случаев, предусмотренных Законом Донецкой Народной Республики «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Донецкой Народной Республике», и в течение двух рабочих дней со дня получения Заявки на внесение изменений в обязательство возвращает получателю средств республиканского (местного) бюджета представленную на бумажном носителе Заявку на внесение изменений в обязательство (и прилагаемые к ней документы при их наличии) с приложением Протокола, в котором указывается причина возврата Заявки на внесение изменений в обязательство без исполнения – отсутствие (недостаточность) лимитов бюджетных обязательств, либо направляет получателю средств республиканского (местного) бюджета Протокол в электронном виде, если Заявка на внесение изменений в обязательство представлялась в электронном виде.
(абзац третий пункта 2.15 раздела II в ред. приказа Министерства финансов ДНР от 21.09.2020 № 244)
(см. текст в предыдущей редакции)
2.16. При положительном результате проверки в соответствии с требованиями, установленными в пункте 2.12 настоящего Порядка, Республиканское казначейство вносит изменения в учтенное бюджетное обязательство получателя средств республиканского (местного) бюджета, с отражением в Журнале действующих обязательств.
2.17. Для аннулирования неисполненной части бюджетного обязательства либо полного аннулирования бюджетного обязательства, поставленного на учет в Республиканском казначействе, в связи с завершением государственного контракта или иного договора получатель средств республиканского (местного) бюджета представляет в Республиканское казначейство Заявку на внесение изменений в обязательство.
При аннулировании неисполненной части либо полного аннулирования бюджетного обязательства получателя средств республиканского (местного) бюджета Республиканское казначейство осуществляет проверку представленной Заявки на внесение изменений в обязательство в соответствии с требованиями, установленными в пункте 2.12 настоящего Порядка.
Неисполненная часть бюджетного обязательства аннулируется без проведения проверки, установленной в пункте 2.15 настоящего Порядка.
2.18. Неисполненная часть бюджетного обязательства по государственным контрактам и иным договорам на конец текущего финансового года может подлежать перерегистрации и учету в очередном финансовом году.
Перерегистрация бюджетного обязательства в таких случаях осуществляется получателем средств республиканского (местного) бюджета в течение пяти рабочих дней после доведения ему лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и при наличии кодов бюджетной классификации в